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亳州市譙城區人民政府辦公室關于加強和改進行政應訴工作的實施意見
瀏覽次數:1417 來源:亳州市政府信息公開網 作者: 發布時間:2018-07-03  字體:[ ]

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬機構,譙城經開區:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》(國辦發〔2016〕54號)、《安徽省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》(皖政辦〔2016〕73號)和《亳州市人民政府辦公室關于印發亳州市加強和改進行政應訴工作的實施意見的通知》要求,全面推進依法行政,加快建設法治政府,現就加強和改進我區行政應訴工作提出如下意見:

  一、充分認識行政應訴工作的重要意義

  (一)行政訴訟是解決行政爭議,保護公民、法人和其他組織合法權益,監督行政機關依法行使職權的重要法律制度。做好行政應訴工作,是行政機關的法定職責,有利于行政機關及其工作人員依法接受司法監督、增強法治意識、規范行政行為。國家、省、市政府高度重視,相繼出臺了相關文件。近年來,我區行政應訴工作總體上取得了積極成效,但也存在重視程度不夠高、機構建設不健全、業務能力不夠強、職責劃分不清晰等多方面的問題,行政應訴工作面臨新的形勢和挑戰。

  各單位要從協調推進“四個全面”戰略布局的高度,充分認識做好行政應訴工作的重要意義,堅持問題導向,切實把加強和改進行政應訴工作擺上重要議事日程,及時發現和糾正行政違法行為,著力推動行政權力在法治軌道上運行,全面推進政府工作規范化、程序化、法治化。

  二、明確行政應訴工作分工

  (二)未經行政復議的行政應訴案件,被告為區政府的,由行政行為的原承辦部門負責應訴工作;原承辦部門有兩個或者兩個以上的,牽頭部門負責應訴工作,其他部門協同配合。被告為鄉鎮人民政府或區政府部門的,可參照上述辦法確定本鄉鎮或部門的應訴承辦機構。

  (三)經過區政府行政復議的行政應訴案件,作出行政行為的部門和區政府作為共同被告的,被訴行政行為的合法性由作出行政行為的部門負責舉證,行政復議程序的合法性由區政府法制辦負責舉證;區政府作為行政復議機關單獨作為被告的,由區政府法制辦負責應訴,作出行政行為的部門應配合做好應訴工作。行政行為被區政府行政復議撤銷、變更或者確認違法的,作出行政行為的部門應當履行行政復議決定,不得在行政應訴中提出與行政復議決定相悖的意見。

  (四)區政府法制辦負責本轄區行政應訴的組織、協調和指導工作。

  三、依法全面履行行政應訴工作職責

  (五)行政機關應當支持人民法院依法受理和審理行政案件,尊重人民法院依法登記立案,支持人民法院保障公民、法人和其他組織的起訴權力,接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關依法行使職權的監督,不得借促進經濟發展、維護社會穩定等名義,以開協調會、發文件或者口頭要求等任何形式,明示或者暗示人民法院不受理依法應當受理的行政案件,或者對依法應當判決行政機關敗訴的行政案件不判決行政機關敗訴。

  (六)行政機關收到行政起訴狀副本后,應訴承辦機構應及時起草答辯狀,準備證據、依據及其他材料,并在15日內向人民法院提交答辯狀,提供作出行政行為的證據、依據。要提高答辯舉證工作質量,做到答辯形式規范、說理充分,提供證據全面、準確、及時,不得拒絕或無正當理由延遲答辯舉證。

  (七)行政機關出庭應訴人員要熟悉法律規定,了解案件事實和證據,充分做好庭審前閱卷等準備工作,嚴格遵照法庭紀律和庭審程序,按時參加庭審,依法行使訴訟權利、履行訴訟義務,配合人民法院查明案情。要積極協助人民法院依法開展調解工作,促進案結事了,不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。

  (八)行政機關要尊重人民法院的判決、裁定和調解,依法簽收法律文書。應訴承辦機構收到人民法院作出的判決書、裁定書或調解書后,認為需要上訴、申請再審、申請抗訴的,應在5日內將應訴情況和處理建議報本單位負責人審定。

  (九)行政機關對人民法院作出的生效裁判文書,應當依法執行;對人民法院提出的司法建議,應當認真研究落實,自覺維護司法權威,不斷提高依法行政水平,從源頭上預防和化解行政爭議;對人民法院作出的責令重新作出行政行為的判決,除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外,不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為;對人民法院作出的行政機關繼續履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決,要積極履行義務。

  四、完善行政機關負責人出庭應訴制度

  (十)被訴行政機關負責人應當帶頭出庭應訴。出庭應訴的行政機關負責人,既包括正職負責人,也包括副職負責人以及其他參與分管的負責人。行政機關負責人出庭應訴包括案件開庭時到庭參加訴訟,當庭陳述、舉證、質證、辯論,接受法庭調查、詢問,參與案件協調或調解等依法行使訴訟權利、履行訴訟義務的活動。

  (十一)行政機關負責人不能出庭的,應當委托一至二名本行政機關具有國家行政編制身份或者其他依法履行公職的相應工作人員出庭,不得僅委托律師出庭。被告是人民政府的,人民政府所屬法制機構的工作人員,以及被訴行政行為承辦部門的工作人員,視為行政機關相應工作人員。

  (十二)對于被訴行政管理或執法行為涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件等案件,以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件,被訴行政機關負責人應當出庭應訴。如確因特殊事由行政機關負責人無法出庭的,被訴行政機關應當向人民法院說明理由;人民法院出具書面建議的,被訴行政機關應當書面說明理由。經人民法院依法傳喚的,行政機關負責人或者其委托的工作人員不得無正當理由拒不到庭,或者未經法庭許可中途退庭。

  (十三)被訴行政機關的法制工作機構可以根據案件具體情況,提出行政機關負責人出庭應訴的建議,報本機關主要負責人決定或者分管法制工作的負責人審定。區政府法制辦將對本轄區內行政機關負責人年度出庭應訴情況予以通報,并報本級政府和上一級政府法制機構。

  五、強化行政應訴工作保障

  (十四)加強行政應訴能力建設。各級行政機關要加強行政應訴工作力量,配備專業應訴工作人員,積極發揮政府法律顧問和公職律師作用,確保行政應訴工作力量與工作任務相適應。要切實保障行政應訴工作經費、裝備和其他必要的工作條件。

  (十五)有效預防和化解行政爭議。行政機關要不斷規范行政行為,認真研究人民法院提出的司法建議,及時反饋司法建議的落實情況,提高依法行政水平,從源頭上預防和化解行政爭議。要進一步加強行政復議工作,提高行政復議辦案質量,努力把行政爭議化解在基層,化解在初發階段,化解在行政程序中。

  六、加強行政應訴工作監督管理

  (十六)健全完善行政應訴工作考核制度。將行政機關負責人出庭應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執行人民法院生效裁判、落實人民法院司法建議、行政應訴敗訴以及行政應訴能力建設等情況納入本地區、本部門工作考核體系。

  (十七)建立行政應訴統計匯總工作制度。各單位應當定期統計匯總行政應訴工作情況,形成分析報告報送區政府法制機構;各鄉鎮政府(街道辦事處)法制機構按年度對本地區行政應訴工作進行匯總,形成分析報告報送本級政府和區政府法制辦。分析報告應包括當年行政應訴案件基本情況及生效裁判文書履行、行政機關負責人出庭應訴、行政應訴中遇到的突出問題以及工作建議等內容。   (十八)建立行政應訴責任追究制度。對于行政機關未依法應訴舉證等導致案件敗訴且造成重大經濟損失或嚴重后果的,干擾、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件,無正當理由拒不到庭或者未經法院許可中途退庭的,被訴行政機關負責人不出庭應訴也不委托相應的工作人員出庭,拒不履行人民法院生效的判決、裁定或調解書的,行政機關對敗訴案件反映出的問題未進行整改、導致同類問題多次被人民法院判決敗訴的,或者行政機關在出庭應訴活動中有其他違法失職行為的,由任免機關或者監察機關依照行政訴訟法、《行政機關公務員處分條例》、《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等規定,對相關責任人員嚴肅處理。各行政機關應當加強對本意見執行情況的監督檢查。

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