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關于公開征求《安徽省中小企業促進條例(修訂草案)》意見的公告
瀏覽次數:2986 來源:省法制辦 作者: 發布時間:2018-08-01  字體:[ ]

  為充分征求社會各方的意見和建議,提高立法質量,現將《安徽省中小企業促進條例(修訂草案)》全文公布。征求意見時間自2018年8月 1日至 8月31日止。提出意見可以通過以下方式:

  一、通過信函方式將意見寄至:合肥市包河區中山路1號省行政中心一號樓省政府法制辦經濟法制處(郵政編碼:230091),并請在信封上注明“中小企業促進條例反饋意見”字樣。

  二、通過電子郵件方式將意見發送至:jjfzhch@163.com。

  安徽省人民政府法制辦公室
2018年8月1日

 

  一、有關立法背景情況的說明

  《安徽省中小企業促進條例》(以下簡稱《條例》)自2006年施行以來,在改善中小企業經營環境、促進中小企業健康發展等方面發揮了積極作用。據統計,截至2017年底,我省各類企業數量首次突破100萬戶大關,達到100.94萬戶,其中絕大多數為中小企業。中小企業作為一支最具活力的發展力量,在促進我省經濟持續穩定發展、擴大城鄉就業、推動技術創新、改善民生等方面具有不可替代的地位和作用。同時,我省多數中小企業的發展也存在產業層次較低、創新能力不強、抵御外部風險能力較弱等問題。特別是近年來受經濟下行壓力影響,中小企業普遍面臨生產成本上升、盈利水平下降等問題,生存與發展的壓力不斷加大。我省《條例》某些方面已經不適應進一步促進中小企業發展的實際需要。2017年9月1日,十二屆全國人大常委會第二十九次會議修訂通過了《中小企業促進法》,補充完善了促進中小企業發展的政策措施。因此,有必要依據新修訂的《中小企業促進法》,同時吸納我省近年來出臺的扶持中小企業發展的政策措施,對《條例》作出修訂,增強扶持措施的針對性和可操作性,為中小企業特別是小微企業創造更為有利的法制環境。

  二、征求意見的重點內容

  (一)當前財稅支持和融資促進措施落實情況、存在的問題,意見和建議。

  (二)中小企業發展專項資金、中小企業發展基金設立、安排和使用情況。

  (三)當前創業創新和市場開拓措施落實情況、存在的問題,意見和建議。

  (四)當前中小企業權益保護方面存在的突出問題,維權渠道是否暢通,有關意見和建議。

  (五)為中小企業服務的公益性機構的設立和運轉情況,存在的問題,意見和建議。

 

安徽省中小企業促進條例(修訂草案)

  第一章 總 則

  第一條 為了改善中小企業經營環境,保障中小企業公平參與市場競爭,維護中小企業合法權益,支持中小企業創業創新,促進中小企業健康發展,擴大城鄉就業,發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用,根據《中華人民共和國中小企業促進法》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條 堅持各類企業權利平等、機會平等、規則平等,對中小企業特別是其中的小型微型企業實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針,為中小企業創立和發展創造有利的環境。

  第三條 縣級以上人民政府應當把促進中小企業發展納入本地區國民經濟和社會發展規劃,建立中小企業促進工作協調機制,制定促進中小企業發展的具體政策措施,促進中小企業全面發展與自主創新,推進中小企業結構優化升級和經濟增長方式轉變。

  第四條 縣級以上人民政府確定的負責中小企業促進工作綜合管理的部門負責本行政區域內中小企業工作的綜合協調和指導服務,督促各項發展中小企業的政策措施的落實。其他有關部門在各自的職責范圍內對中小企業工作進行指導和服務,落實有關政策措施。

  省人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門負責研究制定本省促進中小企業創業創新的政策措施,明確中小企業發展導向,確定扶持重點,推動建立完善中小企業公共服務體系,協調解決有關重大問題。

  第五條 省人民政府統計行政主管部門應當會同中小企業促進工作綜合管理部門建立本省中小企業統計指標體系,健全中小企業統計制度,反映中小企業發展狀況。

  縣級以上人民政府統計行政主管部門應當加強對本行政區域內中小企業的統計調查和監測分析,定期發布有關信息。

  第六條 中小企業應當貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,依法經營,遵守國家和本省勞動用工、安全生產、職業衛生、社會保障、資源環境、質量標準、知識產權、財政稅收等方面的法律、法規,遵循誠信原則,規范內部管理,提高經營管理水平;不得損害勞動者合法權益,不得損害社會公共利益。

  第二章 資金支持

  第七條 省財政應當在本級預算中設立中小企業科目,安排中小企業發展專項資金。省中小企業發展專項資金通過資助、購買服務、獎勵等方式,重點用于支持中小企業“專精特新”發展、技術改造、市場開拓、創業基地建設、公共服務體系建設、融資服務體系建設等。

  設區的市和縣級人民政府根據實際情況,在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金。

  第八條 省設立中小企業發展基金。省中小企業發展基金應當遵循政府引導、市場運作和專業管理的原則,主要用于引導和帶動社會資金支持初創期、成長期中小企業,促進創業創新。

  設區的市和縣級人民政府可以設立中小企業發展基金。

  第九條 各級稅務機關應當落實小型微型企業緩征、減征、免征企業所得稅、增值稅等措施,加強宣傳,優化稅收征管程序,指導和幫助小型微型企業享受稅收優惠政策、減輕稅收負擔。

  第十條 省人民政府應當建立中小企業信貸激勵機制,鼓勵和引導金融機構調整信貸結構、創新信貸產品,加大對小型微型企業的信貸支持,改善小型微型企業融資環境。

  第十一條 縣級以上人民政府應當建立政府、金融機構、中小企業三方會商機制,研究、協調和解決中小企業融資問題,促進產業和金融合作,推進金融服務體系建設,為中小企業提供融資支持。

  第十二條 金融機構應當發揮服務實體經濟的功能,高效、公平地服務中小企業。

  地方商業銀行和農村合作金融機構應當把為創辦和發展中小企業提供貸款作為信貸業務的重點,開發和提供適合中小企業特點的金融產品和服務,采取多種方式擴大對中小企業的信貸支持力度,重點支持小型微型企業等覆蓋多數的普惠群體融資需求。

  第十三條 縣級以上人民政府應當支持有條件的中小企業通過發行債券、境內外上市、股權融資、融資租賃等法律、法規允許的各種方式融資。

  加強區域性股權交易市場托管、掛牌、轉讓等融資服務能力建設,推動中小企業依托“專精特新板”、科技創新板和農業板等區域性股權市場融資。

  第十四條 縣級以上人民政府應當充分發揮應收賬款融資服務平臺作用,推動供應鏈核心企業支持中小企業應收賬款融資,引導金融機構擴大應收賬款融資業務規模。

  鼓勵市、縣人民政府建立知識產權質押融資市場化風險補償機制,支持中小企業與金融機構開展商標權、專利權質押融資。

  第十五條 縣級以上人民政府應當建立中小企業政策性信用擔保體系,完善政策性融資擔保公司國有資本金補充機制,使其擔保能力與本行政區域內中小企業融資擔保需求相適應。

  縣級以上人民政府應當健全以政策性融資擔保為主導的擔保行業體系,落實融資擔保風險補償資金,充分發揮省級政策性融資擔保機構的再擔保功能,推廣新型政銀擔風險比例分擔業務模式,鼓勵擔保機構為中小企業提供信用擔保。

  第十六條 鼓勵依法設立各類風險投資機構,開展中小企業風險投資業務。

  第十七條 支持保險機構開發適應中小企業需求,保障適度、保費低廉、保單通俗的保險產品,提高小微企業信用保險和貸款保證保險覆蓋率。

  第三章 創業扶持

  第十八條 縣級以上人民政府應當制定和完善扶持創業的政策,提供創業服務,加強創業培訓,改善創業環境,支持創辦各類中小企業。

  縣級以上人民政府應當為中小企業提供交流展示、產融對接、項目孵化的平臺,催生新產品、新技術、新模式和新業態。

  第十九條 法律、法規、產業政策沒有禁止的行業和領域,中小企業均可進入,任何單位和個人不得加以限制。

  第二十條 高等學校、科研機構等事業單位專業技術人員離崗創辦中小企業的,經所在單位同意,符合國家安全有關規定,可以在規定期限內保留人事關系。離崗創業期間,與原單位其他在崗人員在職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面享受同樣的權利。

  第二十一條 縣級以上人民政府應當依據土地利用總體規劃做好中小企業發展用地選址工作;對符合土地利用總體規劃和產業用地政策的中小企業項目用地,應當按照項目建設時序,及時安排年度建設用地計劃指標。

  對中小企業新增工業用地可以實行彈性出讓或者以租賃方式供地;對于用地需求面積較大或者分期建設的中小企業工業用地,允許按照一次規劃、分期供地的要求,預留發展用地。

  在符合相關規劃的前提下,利用現有房屋和土地,興辦文化創意、科研、健康養老、房屋租賃、工業旅游、眾創空間等新業態的,可以實行繼續按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

  第二十二條 鼓勵政府部門、高等學校、科研機構、投融資機構等投資建設創業園、孵化器、創業創新示范基地、創客空間等,為小型微型企業提供生產經營場地和服務。

  鼓勵利用閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房和物流設施等,為創業者提供低成本生產經營場所。

  第二十三條 對下列中小企業,稅務機關應當落實國家扶持中小企業發展的稅收優惠政策,主動指導和幫助其享受稅收優惠和收費減免:

  (一)高等學校畢業生、退役軍人和失業人員、殘疾人員等創辦小型微型企業;

  (二)當年吸納失業人員達到國家規定比例的中小企業;

  (三)安置殘疾人員達到國家規定比例的中小企業;

  (四)國家支持、鼓勵發展的中小高新技術企業;

  (五)在國家級貧困縣創辦的中小企業;

  (六)符合享受優惠政策的其他中小企業。

  第四章 創新支持

  第二十四條 縣級以上人民政府應當根據國家產業政策,制定本行政區域內促進中小企業技術創新的規劃,引導中小企業專業化、精細化、特色化、新穎化發展,提升智能制造、高端制造、綠色制造、精品制造和服務型制造能力,培育高新技術企業和科技型中小企業。

  縣級以上人民政府及其有關部門應當充分利用各類經濟園區,建立中小企業技術創新服務平臺和科技企業孵化器等各類創新服務機構,為中小企業提供技術信息、研發設計與應用、質量標準、實驗試驗、檢驗檢測、技術轉讓、技術培訓等服務,促進科技成果轉化,推動企業技術、產品升級。

  第二十五條 鼓勵中小企業增加技術創新投入,采用先進技術、生產工藝和設備,開發新產品,提高產品質量,實現技術進步。

   中小企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,可以在計算應納稅所得額時加計扣除。

  鼓勵中小企業建立研發準備金制度。對已建立研發準備金制度的中小企業,縣級以上人民政府財政部門通過預算安排,根據經核實的企業研發投入情況對企業實行普惠性財政補助,引導中小企業有計劃、持續地增加研發投入。

  加大對科技成果轉化的政策激勵,落實科技人員股權獎勵遞延納稅優惠政策,對因職務科技成果轉化獲得的現金獎勵,實行個人所得稅優惠。

   對實施技術改造的中小企業,項目完工且經項目核準或備案部門審核后三年內,市、縣人民政府可以比照招商引資落實優惠政策。

  第二十六條 風險投資機構對省高新技術項目和產品的投資比重達到其投資總額百分之七十的,或者擔保機構對省高新技術項目和產品的擔保額達到其擔保總額百分之七十的,可以由省人民政府科技行政主管部門會同有關部門認定為高新技術企業,享受有關優惠政策。

  中小企業為生產國家高新技術產品目錄的產品而進口所需的自用設備及按照合同隨同設備進口的技術以及配套件、備件,按照國家規定免征關稅和進口環節增值稅。

  第二十七條 鼓勵以知識產權等無形資產作價出資創辦中小企業。

  以無形資產出資創辦中小企業的,出資額占企業注冊資本比例可以由投資各方依法約定。

  第二十八條 鼓勵有條件的中小企業建立技術中心、研究開發中心等企業研究開發機構,提高企業自主創新能力。

   技術研究與開發經費、科技成果轉化資金、農業產業化龍頭企業扶持資金以及其他有關財政資金的分配使用,中小企業享受與其他企業同等待遇。

  第二十九條 鼓勵科研機構、高等學校和大型企業等創造條件向中小企業開放國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心等試驗設施,開展技術研發與合作,幫助中小企業開發新產品,培養專業人才。

  鼓勵科研機構、高等學校支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業從事產學研合作和科技成果轉化活動,并按照國家有關規定取得相應報酬。科技人員以科研成果作為股權投資中小企業的,可以獲得相應的股權及其收益。

  科技型中小企業支付給引進的從事技術開發的科技人員的報酬,可以據實列作技術開發費用。

  第三十條 鼓勵中小企業研究開發擁有自主知識產權的技術和產品,指導和幫助中小企業申請專利、注冊商標、地理標志保護產品、老字號等以及規范內部知識產權管理,提升保護和運用知識產權的能力;鼓勵中小企業投保知識產權保險;減輕中小企業申請和維持知識產權的費用等負擔。

  對中小企業已經授權的發明專利,以及專利技術被授予國家專利金獎和國家專利優秀獎的,省人民政府有關部門應當給予資助和獎勵。

  第三十一條 支持中小企業信息化建設,引導中小企業運用現代化信息技術提升研發設計水平、改造生產制造方式、提升經營管理能力、優化市場營銷。

  引導大型信息化服務商向中小企業開放平臺入口、數據信息、計算能力等資源,幫助中小企業提高信息化應用能力和市場競爭力。

  第五章 市場開拓

  第三十二條 省人民政府建立對中小企業在本省生產的首臺(套)重大技術裝備補助機制以及投保首臺(套)重大技術裝備綜合險、新材料首批次應用保險保費補償機制。

  第三十三條 支持大型企業與中小企業融通發展,建立以市場配置資源為基礎的、穩定的原材料供應、生產、銷售、服務外包、技術開發和技術改造等方面的協作關系。

  第三十四條 支持、引導中小企業建立、改造、重組企業物流源,鼓勵社會資金投資建立區域性商品交易中心和行業性產品購銷中心,為中小企業的產品交易提供服務。

  第三十五條 縣級以上人民政府有關部門應當落實國家中小企業政府采購的相關優惠政策,提高中小企業在政府采購中的份額。

  政府采購部門應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發布采購信息,實現采購預算、采購過程、采購結果全過程信息公開,為中小企業獲得政府采購合同提供指導和服務。

  第三十六條 縣級以上人民政府有關部門應當在法律咨詢、知識產權保護、技術性貿易措施、產品認證等方面為中小企業產品和服務出口提供指導和幫助,推動對外經濟技術合作與交流。

  到境外投資的帶料加工裝配的中小企業可以按照國家規定,將獲利后五年內的所獲利潤充實資本金,并享受其他優惠政策。

  第六章 服務措施

  第三十七條 縣級以上人民政府應當鼓勵社會各方面力量,建立健全社會化的中小企業公共服務體系,引導和協調各類服務機構,為中小企業提供服務。

  第三十八條 縣級以上人民政府應當建立和完善中小企業公共服務機構,為中小企業提供公益性服務。

  對獲得國家級、省級中小企業公共服務示范平臺以及獲得國家級、省級小微企業創業創新基地的,享受制造強省有關扶持政策,由省人民政府給予獎勵。

  第三十九條 政府資助建立的中小企業服務機構向中小企業提供服務的,應當免收或者減收有關費用。

  商業性中介服務機構根據中小企業需要,為中小企業提供的各類優惠服務,可以按照規定享受政府補貼或者資助。

  第四十條 鼓勵中小企業建立自我服務、自我約束的行業組織。

  中小企業的有關行業組織應當依法維護會員的合法權益,反映會員訴求,加強自律管理,為中小企業創業創新、開拓市場等提供服務。

  第四十一條 縣級以上人民政府應當重視中小企業人才隊伍建設,在教育培訓、職稱評定、政府獎勵等方面,實行與其他企業同等待遇。

  縣級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當安排資金,有計劃地組織實施中小企業經營管理人員培訓。

  鼓勵中小企業與學生、職業院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養協議,發放定向培養生在校學習補助,企業所在地政府給予對應補助。

  中小企業從省外引進急需緊缺的高級技師、技師,根據引進方式和勞動關系建立形式,由企業所在地政府給予適當補助。補助發放形式和補助期限由設區的市人民政府確定。

  支持中小企業結合崗位需要開展技能人才自主評價,按規定頒發職業資格證書。

  第四十二條 支持有關機構、高等學校開展針對中小企業經營管理及生產技術等方面的人員培訓,提高企業營銷、管理和技術水平。

  支持中小企業加強職工培訓。中小企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額百分之八的部分,準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。

  第四十三條 縣級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當建立跨部門的政策信息互聯網發布平臺,及時匯集涉及中小企業的法律法規、創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息,為中小企業提供便捷無償服務。

  第七章 營商環境

  第四十四條 縣級以上人民政府應當深化“放管服”改革,減少審批事項、便捷審批服務、提升行政效能,常態化推進送新發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素,服務實體經濟,加強中小企業合法權益保護,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

  第四十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當營造企業家健康成長環境,弘揚企業家精神,更好發揮企業家作用。

  縣級以上人民政府有關部門應當支持高等學校、科研院所、行業協會、商會等開展企業家培訓,加強優秀企業家培育,提升企業家素質和經營管理能力。

  第四十六條 有關國家機關應當依法保護中小企業及其出資人的財產權和其他合法權益。任何單位和個人不得侵犯中小企業財產及其合法收益。

  第四十七條 縣級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當建立企業溝通聯系機制,聽取中小企業及其行業組織對政府相關管理工作的意見和建議,并及時向有關部門反饋,督促改進。

  縣級以上人民政府有關部門和有關行業組織應當公布聯系方式,受理中小企業的投訴、舉報,依法調查、處理,并在7個工作日內書面答復。

  第四十八條 各級人民政府及有關部門應當認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與中小企業依法簽訂的合同,不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約。

  第四十九條 任何單位不得以任何方式強制中小企業贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、購買指定產品或者接受指定服務。

  各級政府及有關部門不得強制或者變相強制中小企業參加考核、評比、表彰、培訓等活動。

  第五十條 縣級以上人民政府應當建立和實施涉企行政事業性收費目錄清單制度。財政部門應當在本單位網站公布涉企行政事業性收費和政府性基金目錄清單;價格部門應當在本單位網站公布行政審批前置服務項目收費目錄清單和政府定價的涉企經營服務性收費目錄清單。有關部門應當在本單位網站、公共媒體以及收費場所等主動公開本部門執收的收費項目、依據、標準、征收程序以及法律責任,接受社會監督。

  任何單位不得對中小企業執行目錄清單之外的行政事業性收費,不得對中小企業擅自提高收費標準、擴大收費范圍。

  禁止行業組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。

  第五十一條 縣級以上人民政府有關部門對中小企業實施監督檢查應當有法律、法規依據,并嚴格依法進行,建立隨機抽查機制。同一部門對中小企業實施的多項監督檢查能夠合并進行的,應當合并進行;不同部門對中小企業實施的多項監督檢查能夠合并完成的,由本級人民政府組織有關部門實施合并或者聯合檢查。

  第八章 監督檢查

  第五十二條 省人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估,并向社會公布。

  市、縣人民政府可以根據實際情況委托第三方機構開展中小企業發展環境評估。

  第五十三條 縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內,對下列行為進行查處,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)截留、擠占、挪用、侵占、貪污中小企業發展專項資金、中小企業發展基金的;

  (二)強制中小企業贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、購買指定產品或者接受指定服務的;

  (三)強制或者變相強制中小企業參加考核、評比、表彰、培訓等活動的;

  (四)違法對中小企業實施監督檢查的;

  (五)對中小企業的投訴、舉報事項拖延、推諉或者不予辦理的;

  (六)其他侵犯中小企業合法權益的行為。

  第五十四條 縣級以上人民政府定期組織對中小企業促進工作情況的監督檢查;對違反本條例的行為及時予以糾正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  第九章 附 則

  第五十五條 本條例所稱中小企業,是指依法設立的在本省行政區域內從事生產經營活動的,從業人員、營業收入、資產總額等指標符合國家中小企業劃分標準的中型企業、小型企業和微型企業。

  第五十六條 本條例自 年 月 日起施行。

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