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關于《安徽省人民防空工程建設與維護管理規定(修訂草案)》公開征求意見的通知
瀏覽次數:2994 來源: 作者: 發布時間:2018-08-06  字體:[ ]

  為了增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將省人民防空辦公室起草的《安徽省人民防空工程建設與維護管理規定(修訂草案)》全文公布,征求社會各界意見。征求意見時間自2018年8月6日至9月6日。提出意見可以通過以下三種方式:

  一、登陸安徽省人民政府法制辦公室官網(http://www.rjzuq.icu),點擊網站首頁中部“服務大廳”的“立法意見網上征集”欄目,對征求意見稿提出意見。

  二、通過信函方式將意見寄至:合肥市包河區中山路1號一號樓西側三樓安徽省人民政府法制辦公室行政法制處(郵編230091),并請在信封上注明“安徽省人民防空工程建設與維護管理規定征求意見”。

  三、通過電子郵件方式將意見發送至:sfzbxzfzc@126.com。

  安徽省人民政府法制辦公室

  2018年8月6日

 

重點征求意見部分

  一、市、縣地下空間人防綜合規劃編制的規定是否合理、可行;

  二、市、縣防空地下室設計審查的規定是否合理、可行;

  三、繳納防空地下室易地建設費情形的規定是否合理;

  四、商業開發性民用建筑和政府投資的保障性住房依法配建的防空地下室維護管理責任的規定是否合理、可行;

  五、其他意見和建議。

 

安徽省人民防空工程建設與維護管理規定(修訂草案)

  第一章 總 則

  第一條 為了規范人民防空工程建設與維護的管理,提高城市總體防護功能,保護人民的生命和財產安全,根據《中華人民共和國人民防空法》和《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規,結合本省實際,制定本規定。

  第二條 本規定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程) 包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑,結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室),以及與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設施。

  本規定所稱民用建筑包括除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。

  第三條 人防工程遵循統一規劃,配套建設,平戰結合,融合發展的原則。發揮戰時防空、平時服務、應急支援的作用。

  第四條 縣級以上人民政府應當將人防工程建設納入國民經濟和社會發展規劃,納入政府任期目標。

  第五條 縣級以上人民政府人民防空主管部門(以下簡稱人防主管部門)負責本行政區域人防工程建設與維護管理工作,其他有關部門應當在各自的職責范圍內做好人防工程建設與維護管理的有關工作。

  第二章 規劃建設

  第六條 市、縣人防主管部門和規劃主管部門,依據城市總體規劃,編制城市地下空間暨人防工程綜合利用規劃(以下簡稱地下空間人防綜合規劃),經上一級人防主管部門和規劃主管部門審查后,由本級人民政府和軍事機關批準實施。

  第七條 在地下空間人防綜合規劃確定的地下空間開發控制區域內,各地規劃主管部門應當會同人防主管部門,將地下空間人防綜合規劃具體規定納入城市控制性詳細規劃。具有地下空間開發內容的建設項目,規劃主管部門應當在規劃條件中提出地下空間暨人防工程建設的要求。

  第八條 城市地下空間開發利用,應當依據規劃兼顧人民防空需要。縣級以上人防主管部門負責城市地下空間開發利用兼顧人民防空防護事項的審查、管理和監督檢查,參與兼顧人民防空需要的地下工程竣工驗收。

  城市地下空間開發利用兼顧人民防空需要的建設標準,按照國家和省規定執行。

  第九條 市、縣人防主管部門參與城市新建民用建筑、地下空間開發項目報建聯審,負責防空地下室設計審查,出具民用建筑防空地下室建設意見書。

  市、縣人防主管部門負責城市新建民用建筑防空地下室防護設計文件審核。將防空地下室防護設計文件審核納入民用建筑施工圖設計文件聯合審查,并積極探索推進無紙化審圖和網上聯合審圖,不斷提高新建民用建筑防空地下室防護設計文件審核效率和審查質量。

  第十條 人民防空指揮工程、易地建設人防工程由人防主管部門組織建設。

  防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用工程,由防空專業隊組建部門和戰時醫療救護、物資儲備等部門組織建設。

  結合城市民用建筑建設的防空地下室和兼顧人民防空需要的地下工程,由建設單位負責建設。

  第十一條 人民防空指揮工程建設費用,由財政預算安排。易地建設人防工程建設費用,由人防主管部門依法籌集的易地建設費安排。其他人防工程建設費用,由建設單位籌措。

  第十二條 城市規劃區和重要經濟目標區內新建、擴建、改建民用建筑,建設單位或者個人應當按照地下空間人防綜合規劃和國家、省有關規定同步建設防空地下室。

  城市開發區、工業園區、保稅區和重要經濟目標區新建、擴建、改建民用建筑,本著安全、經濟、便于開發利用的原則,可以按照項目一次性規劃地面總建筑面積計算應建面積,集中修建。

  第十三條 有下列情形之一的,市、縣人防主管部門可以在民用建筑防空地下室建設意見書中明確該民用建筑不建防空地下室,繳納防空地下室易地建設費:

  (一)因控制性詳細規劃要求或者地質、地形、施工等客觀條件限制,不宜建設防空地下室的;

  (二)按照規定比例建設防空地下室建筑面積不足1000平方米。

  第十四條 防空地下室易地建設費按照應建防空地下室面積計收。其收費標準由省價格、財政、人防主管部門根據設防城市防空地下室平均造價(不含土地成本)核定,并適時進行調整。

  收取的防空地下室易地建設費必須全額納入財政預算管理,專項用于人防工程項目易地建設,任何單位和個人不得擠占、平調、截留、挪用。防空地下室易地建設費的收支情況接受上一級人防主管部門和本級財政、審計監督。

  第十五條 易地建設的人防工程可以結合其他人防工程、地下商業設施、地下交通設施等地下工程配套建設,也可以單獨建設。

  第十六條 市、縣人防主管部門應當制定人防工程易地建設年度計劃,經本級人民政府批準后納入投資年度計劃,報上一級人防主管部門備案。人防工程易地建設由縣級以上人防主管部門組織實施。

  第十七條 城市新建民用建筑按規定修建防空地下室是建設單位和個人應盡的人民防空義務。除法律、法規和國家有關規定外,任何組織和個人不得批準城市規劃區和重要經濟目標區內民用建筑項目不建防空地下室或者減少應建面積,降低防護標準,減免易地建設費。

  第十八條 單獨建設的人防工程項目審批,按照國家規定實行分級管理。

  第十九條 人防工程建設屬于國防工程建設和社會公益性事業建設,享受國家和省給予的有關優惠。經人防主管部門批準建設的人防工程,其地下部分按照規定免交有關規費。

  鼓勵企業事業單位、社會團體和個人投資建設人防工程。

  第三章 質量管理

  第二十條 人防工程建設實行質量監督制度。縣級以上人防主管部門負責防空地下室、兼顧人民防空需要的地下工程防護方面和單獨建設人防工程的質量監督,可以委托具有相應資質條件的工程質量監督機構具體實施,并接受同級建設行政主管部門的指導。

  第二十一條 人防工程的設計、施工、質量必須符合國家規定的防護標準和質量標準。

  人防工程勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、質量檢測、防護(防化)設備生產和安裝,應當執行國家強制性標準和設計規范,由具有相應資質(資格)等級的單位和人員承擔。

  修建人防工程選用的防護設備,必須符合國家規定的標準。

  第二十二條 人防工程平戰轉換應當符合以下要求:

  (一)平戰轉換設計應當與工程設計同步進行,并與施工圖設計文件一同報審;

  (二)人民防空指揮工程、醫療救護工程不得預留防護功能平戰轉換內容。防空專業隊工程、人員掩蔽工程的戰時通風、除塵、濾毒設備應當與主體工程同步安裝。平戰轉換應采用標準化、定型化設備與構件,配備專用儲藏室,保存平戰轉換器材;

  (三)平戰轉換預案應當在工程竣工驗收前完成編制,由縣級以上人防主管部門審查,作為竣工驗收內容,與工程同步驗收。有條件的應當開展演練性驗收,以滿足實戰化檢驗標準。

  第四章 維護管理

  第二十三條 人防工程按照類別劃分維護管理責任:

  (一)人民防空指揮工程和易地建設人防工程,由人防主管部門負責;

  (二)防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用工程,由防空專業隊組建部門和戰時醫療救護、物資儲備等部門負責;

  (三)商業開發性民用建筑和政府投資的保障性住房依法配建的防空地下室竣工后,在縣級以上人防主管部門登記造冊,由建設單位或者使用人負責,可以委托物業管理公司具體實施;

  (四)其他人防工程由建設單位負責。

  人防工程的防護(防化)、戰時通風、供水、發配電等專用設備由該人防工程管理責任單位委托專業機構維修養護。

  第二十四條 人防工程維護管理費用由下列途徑解決:

  (一)人民防空指揮工程維護管理經費,由本級財政預算安排;易地建設人防工程的維護管理經費,由人防主管部門依法籌集的收入列支;

  (二)防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用工程維護管理經費,由防空專業隊組建部門和戰時醫療救護、物資儲備等部門按照有關財務管理規定列支;

  (三)商業開發性民用建筑和政府投資的保障性住房依法配建的防空地下室維護管理經費,從防空地下室平時利用收益等費用中列支;

  (四)其他人防工程維護管理經費,由建設單位籌措。

  第二十五條 人防工程維護管理單位應當配備或者指定人防工程維護管理人員,建立健全人防工程維護管理制度,實行消防、治安、保密等安全責任制,建立工程技術檔案和維護保養記錄,按照人防工程維護管理技術規范落實保養措施,使人防工程處于良好狀態。

  第二十六條 維修保養人防工程應當按照國家有關技術規范進行,達到下列基本要求:

  (一)工程結構以及地面附屬設施完好;

  (二)工程內部整潔、無滲漏現象,出入口道路暢通;

  (三)防護、防化、平戰轉換設備、戰時通風、供水、發配電等設備設施完好并正常運行。

  第二十七條 人防工程維護管理單位發生變化時, 應當向新的維護管理單位移交人防工程檔案資料,辦理人防工程管理交接手續,并到人防主管部門備案。

  第二十八條 人防工程平時由人防主管部門實施監督管理,戰時由人防主管部門統一安排使用。除涉密工程以外,人防工程平時可以開發利用為經濟建設和人民生活服務,但不得影響其防空效能。

  第二十九條 禁止下列危害人防工程安全的行為:

  (一)在人防工程內部生產、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品;

  (二)在人防工程防護范圍內進行爆破、鉆探、挖掘等危及人防工程的作業;

  (三)向人防工程內部及其孔、口排泄廢氣、廢水或者傾倒廢棄物;

  (四)占用、堵塞、毀壞人防工程及其出入口;

  (五)法律、法規禁止的其他違法行為。

  第三十條 任何單位和個人不得擅自改動人防工程主體結構或者拆除人防工程。確需拆除的,應當按照程序報人防主管部門批準。

  經批準拆除人防工程,拆除單位應當在規定的期限內予以補建,補建的工程面積和等級不得低于原工程。因條件限制不能補建的,按照需要補建的工程面積和等級繳納易地建設費,由人防主管部門組織易地建設。

  第三十一條 人防工程有下列情形之一的,其維護管理單位可以報經人防主管部門批準后拆除,進行報廢處理:

  (一)危及地面建筑、交通安全或者無法安全使用,且加固改造困難的;

  (二)滲水嚴重,坍塌或者有坍塌危險,沒有使用價值的;

  (三)由于地質條件差,工程基礎下沉,結構斷裂、變形,已無法使用的。

  經批準拆除的人防工程,由其維護管理單位處理。處理時應當由具備相應資質的單位實施,確保安全,不留隱患。

  第五章 法律責任

  第三十二條 違反本規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

  第三十三條 人防工程平戰轉換未達到規定要求的,由縣級以上人防主管部門責令限期改正。

  第三十四條 維護管理單位沒有按規定對人防工程進行維護保養,未達到技術要求的,由縣級以上人防主管部門責令限期改正,可以對其處以1萬元以下罰款。

  第三十五條 人防主管部門、其他有關部門及其工作人員有下列情形之一,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)違反規定批準免建防空地下室的;

  (二)違反規定批準減少應建的防空地下室面積或者批準減免防空地下室易地建設費的;

  (三)未按地下空間人防綜合規劃易地修建防空地下室的;

  (四)收取人民防空工程易地建設費但未易地修建防空工程的;

  (五)截留、挪用人民防空經費的;

  (六)隱瞞人民防空工程安全隱患的;

  (七)對不符合控制性詳細規劃要求或者缺乏控制性詳細規劃依據的地下空間暨人防工程項目批準立項、核發規劃許可證的;

  (八)單獨建設的人防工程項目未按規定報批的;

  (九)不落實人民防空指揮工程和易地建設人防工程維護管理責任的;

  (十)對違反人民防空法律、法規和本規定的行為不查處、不追究的;

  (十一)有其他違法、失職行為的。

  第六章 附 則

  第三十六條 本規定自 年 月 日起施行。

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