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關于深入推進全省合法性審查工作規范化建設的指導意見
瀏覽次數:1997 來源: 作者: 發布時間:2018-08-22  字體:[ ]

皖府法〔2018〕98號

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  依法決策是建設法治政府的內在要求,合法性審查是保證依法決策的關鍵環節。黨的十八屆四中全會以來,全省各級行政機關認真貫徹黨中央關于建立重大決策合法性審查機制的部署要求,大力推進合法性審查工作,依法決策水平不斷提高,但一些地方和部門仍存在合法性審查機制不健全、工作運轉不規范、審查力量不適應等問題。為進一步推進全省重大事項合法性審查工作規范化建設,經省政府同意,現提出以下意見。

  一、總體要求

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照全面推進依法行政、加快建設法治政府的部署要求,把合法性審查作為重大決策最基本的前置條件和工作步驟,嚴格執行合法性審查工作規定,建立健全合法性審查各項工作制度,完善行政機關內部合法性審查機制,推進全省合法性審查工作制度化、規范化,逐步形成程序完備、權責一致、相互銜接、運轉高效的合法性審查機制,確保政府各項工作始終在法治軌道上運行,為建設五大發展美好安徽提供有力法治保障。

  二、主要任務

  (一)健全工作制度,建立審查機制

  1. 完善審查流程。合理界定審查范圍,以是否涉及決策內容,是否對外產生約束力為標準,采取正面或負面清單的形式,明確合法性審查的范圍,既不全面包攬,也不任意推脫,切實做到應審盡審。規范送審主體和節點,一般由決策機關辦公機構在提請會議審議或領導審簽之前送審,原則上不接受決策承辦部門送審,避免因多環節修改而重復進行合法性審查。合理確定并嚴格落實審查時限要求,既要保障合法性審查所需的必要時間,又要提高審查效率。大力推進合法性審查提前介入,對屬于重大事項合法性審查提前介入范圍的,應當及時啟動提前介入程序。

  2. 統一審查標準。聚焦審查事項的合法性,研究確定重大事項作出主體、程序及內容合法性的審查標準,確保重大事項符合法律法規規章的規定。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,堅決杜絕法外設權或者減少法定職責,違法減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、勞動權、休息權等基本權利的行為,切實維護和保障人民群眾合法權益。準確把握政府與市場的關系,有效避免違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入或退出條件等,促進市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。樹立全局意識,將審查事項放在改革發展的大局中去考量,以認真負責、客觀審慎的態度提出審查意見,審查意見要明確提出合法或違法、部分違法等具體意見及理由依據,體現法律專業水準,切實樹立合法性審查的權威。

  3. 強化協商溝通。各級政府及其部門辦公機構和負責合法性審查的部門要建立合法性審查溝通、協調機制,明確決策承辦部門、決策機關辦公機構、合法性審查部門的職責分工、崗位責任和工作時限。要進一步理順審查事項的送審、審查、審簽、意見反饋等辦理環節,明確送審材料限期補充及退回情形,規范及時解決工作中存在的突出問題,注重形成完善的合法性審查工作運行機制,共同推進合法性審查規范化建設。

  (二)完善內部運行規則,提高審查質量和效率

  1. 健全辦理規程。合法性審查部門要完善內部審查程序制度,制定合法性審查辦理規程,進一步規范登記分辦、審查辦理、意見擬定、意見審簽、資料歸檔等辦理環節。健全“三統一”制度,出具的合法性審查意見應統一登記、統一編號、統一印發,采取敘述式或表格式等書面形式反饋。合法性審查意見屬決策過程性信息,只供決策機關內部使用,對外不予公開。

  2. 創新審查方式。以書面審查為主,根據實際需要,綜合采取座談會、論證會、聽證會、協調會、公開征求意見等多種形式輔助審查。建立合法性審查集體審議制度,對重大疑難的審查事項,提請集體討論審定。在審查方式的選擇中,應當兼顧效率原則,避免因審查程序冗長而影響決策的時效性。

  3. 借助外腦外力。對一些重大疑難、法律關系復雜、專業性較強的,以及涉及敏感領域、重大利益調整的事項,要注重發揮相關部門、科研機構、專家學者、法律顧問等群體協助審查的作用,提高審查質量。探索政府購買第三方法律服務長效機制,通過政府購買服務的方式,委托專業法律機構進行合法性審查。

  (三)加強臺賬檔案及數據庫管理,實現審查全程可溯

  1. 建立臺賬資料。按照全面細致、條目清晰的原則,規范日常審查工作臺賬,加強“痕跡化”管理。對審查事項、審查時間、承辦人員、簽發領導等進行登記,切實做到“五個可查閱”,即收文事項可查閱,辦理進度可查閱,意見審批可查閱,責任人員可查閱,反饋簽收可查閱。要充分發揮臺賬數據價值,建立臺賬分析利用機制,對合法性審查事項類別、審查意見和工作量進行統計、分析,為更好開展合法性審查工作提供數據支撐和參考建議。

  2. 確定歸檔范圍。合法性審查事項辦理完畢,要嚴格按照全過程留痕的要求,及時將反映合法性審查情況和過程的所有資料予以整理歸檔。歸檔材料主要包括:審查意見擬稿封面、擬辦文稿、書面審查意見、重要依據材料、調研和論證材料、集體討論材料、辦公機構送審紙質文稿復印件以及其他反映審查情況和過程的材料。涉密材料,應當按照所定密級嚴格管理。

  3. 嚴格檔案管理。建立合法性審查檔案管理制度,將合法性審查檔案納入本單位檔案范圍實行統一管理,明確收集與整理、歸檔與移交、保管與利用等各環節職責,做到合法性審查檔案的分類編號相對獨立、一事一檔組卷完整。按照國家關于檔案管理電子化、數字化的有關規定和要求,積極推進合法性審查檔案信息化建設,實現重大事項合法性審查電子檔案數據及時歸檔。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。各地、各部門要高度重視合法性審查規范化建設工作,將其列入推進依法行政、建設法治政府的重要內容,納入依法行政考核內容,并適當加大考核分值,切實履行領導責任,加強督促檢查,抓好工作落實。

  (二)強化審查力量。配備高素質、適應審查工作任務的人員負責合法性審查工作,新從事合法性審查工作的人員原則上應取得國家統一法律職業資格。完善業務培訓和工作交流制度,通過采取集中輪訓、案例評析、專題講座等多種形式,搭建交流與研討平臺,不斷提高合法性審查工作人員的專業素養和業務素質。

  (三)推進經驗交流。各地、各部門要及時發現、總結合法性審查規范化建設中的典型經驗和做法,通過信息報送、情況通報、經驗交流、現場觀摩等措施予以推廣,促進相互學習借鑒提高。省法制辦將一些行之有效的做法適時向全省推廣宣傳,發揮典型示范帶動作用。

安徽省人民政府法制辦公室

2018年8月13日

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