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關于征詢社會公眾對《安徽省淠史杭灌區管理條例(草案征求意見稿)》意見的公告
瀏覽次數:2933 來源: 作者: 發布時間:2018-09-06  字體:[ ]

  為了提高立法透明度,充分聽取公眾的意見和建議,擴大政府立法的公眾參與,現將《安徽省淠史杭灌區管理條例(草案征求意見稿)》全文向社會公布,公開征求公眾意見,期望廣大網友和有關單位積極發表修改意見和建議。現將有關事宜公告如下:

  一、征詢意見的起止時間:2018年9月6日至10月16日

  二、提出意見的方式:

  1.登錄省政府法制辦門戶網站,點擊網站首頁中部“服務大廳”的“立法意見網上征集”欄目,對征求意見稿提出意見。

  2.通過信函方式將意見寄至:合肥市中山路1號一號樓西側三樓安徽省人民政府法制辦公室經濟法制處,并請在信封上注明“安徽省淠史杭灌區管理條例征求意見”。

  3.通過電子郵件方式將修改意見和建議發送至:[email protected]

  安徽省人民政府法制辦公室

  2018年9月6日

安徽省淠史杭灌區管理條例(草案征求意見稿)

  第一章總 則

  第一條 為了加強淠史杭灌區的管理和保護,保障灌區的正常運行和水資源的合理配置,服務灌區經濟、社會發展和生態文明建設,根據《中華人民共和國水法》等有關法律、行政法規,結合灌區實際,制定本條例。

  第二條 本條例適用于淠史杭灌區的規劃、建設、管理、保護、供水、用水等活動。

  本條例所稱淠史杭灌區(以下簡稱灌區)是指利用灌區工程供水的受益區域,是淠河灌區、史河灌區、杭埠河灌區的總稱。

  灌區工程是指橫排頭、紅石嘴、梅嶺、牛角沖渠首樞紐及其以下引水、輸水、蓄水、提水工程和各類配套設施。

  第三條 灌區實行統一管理和分級管理,專業管理和社會管理相結合的管理體制。

  省人民政府水行政主管部門是灌區的主管機關,負責灌區水資源的統一管理和監督工作。其設置的省灌區工程管理單位負責灌區工程的統一管理和渠首樞紐等重要控制性工程、總干渠、跨設區的市的干渠、分干渠等的具體管理。

  響洪甸、佛子嶺、磨子潭、白蓮崖、梅山、龍河口六座大型水庫(以下簡稱灌區主要水源水庫),由省人民政府水行政主管部門設置的水庫管理單位負責管理。

  跨縣(市、區)的干渠、分干渠,由灌區工程所在地的設區的市人民政府水行政主管部門或者所在縣(市、區)人民政府水行政主管部門負責管理。具體管理權限由設區的市人民政府確定。

  其他干渠及分干渠、支渠由所在縣(市、區)人民政府水行政主管部門負責管理。

  受益范圍在一個鄉鎮行政區域內的支渠以下灌區工程,可以由鄉鎮人民政府管理。

  第四條 縣級以上人民政府發展改革、財政、環境保護、交通運輸、住房和城鄉建設、國土資源、農業、電力管理等部門和單位應當按照職責分工,做好灌區管理和保護的相關工作。

  第五條 灌區內各級人民政府應當加強對本行政區域內灌區管理和保護工作的領導,加大經費投入,保障灌區工程的安全,組織有關部門、單位積極推廣和應用先進科學技術,提高科學管理水平。

  第六條 灌區內河湖管理實行河長制、湖長制,各級人民政府分級分段組織領導本行政區域內灌區的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復等工作。

  灌區內防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制,統一指揮、分級分部門負責。

  第二章 規劃與建設

  第七條 編制灌區規劃應當堅持節水優先、綠色發展的原則,統籌考慮經濟社會發展水平、水土資源供需平衡、生活生產需求、生態環境保護等因素。

  第八條 灌區綜合規劃由省人民政府水行政主管部門會同同級有關部門和有關設區的市人民政府編制,報省人民政府批準,并報國務院水行政主管部門備案。

  灌區續建、節水、現代化等專業規劃,由省人民政府水行政主管部門依據灌區綜合規劃編制,征求同級其他有關部門意見后,報省人民政府批準。

  第九條 灌區內城鄉規劃應當與灌區綜合規劃相協調。

  編制城鄉規劃涉及灌區工程的,應當征求有管轄權的水行政主管部門的意見。

  城鎮、鄉村建設不得影響灌區工程的安全與運行。

  第十條 灌區工程的新建、改建、擴建、配套設施以及其他水工程建設,應當符合灌區規劃。

  第十一條 灌區建設實行項目法人負責制度。

  灌區內年度項目投資計劃下達以后,按照分級管理的原則確定項目法人,由項目法人根據批準的建設方案組織實施。

  第十二條 灌區工程建設單位在工程竣工驗收合格,正式移交灌區工程管理單位時,應當同時移交工程建設檔案和相關文書。

  第十三條 灌區內縣級以上人民政府負責灌區工程建設的征地拆遷、移民安置,協調灌區工程建設外部環境。

  第三章 管理與保護

  第十四條 國有灌區工程的管理、運行和維護由縣級以上人民政府水行政主管部門設置的灌區工程管理單位具體負責。

  灌區工程管理單位應當建立健全工程運行管理、維修養護、防汛抗旱、應急處置等管理制度,定期對灌區工程進行巡查,確保灌區工程完好和安全運行。發現灌區工程安全運行隱患的,應當及時采取處理措施,并報告有管轄權的水行政主管部門。

  第十五條 灌區工程管理單位根據其所承擔的任務,分為純公益性、準公益性和經營性三類。

  純公益性灌區工程管理單位的工程運行維修養護經費,按照工程隸屬關系,由相應的地方財政承擔。

  準公益性灌區工程管理單位所承擔的公益性功能部分所需經費按照前款規定執行,經營性功能部分所需經費由工程管理單位自行承擔。

  經營性灌區工程管理單位的工程運行維修養護經費,由工程管理單位自行承擔。

  第十六條 非國有灌區工程由其所有者依法自主經營管理。其所有者、經營管理者應當保障工程完好和安全運行,并接受縣級以上人民政府水行政主管部門的業務指導和監督。

  第十七條 支渠以下灌區農田水利工程實行灌區管理單位與受益農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農民等相結合的方式管理。

  第十八條 灌區內跨渠橋梁、沿渠道路作為公路使用的,納入公路管理,落實管護責任;作為鄉道、村道使用的,由所在地鄉鎮人民政府落實管護責任。

  第十九條 灌區內縣級以上人民政府應當按照下列標準劃定灌區工程管理范圍和保護范圍:

  (一)渠首樞紐工程

  橫排頭樞紐工程按照溢流壩中心線上、下游各八百米,兩側管理范圍按照建筑物邊緣線向外不小于30米劃定。

  紅石嘴樞紐工程按照溢流壩中心線上、下游各五百米,兩側管理范圍按照建筑物邊緣線向外不小于30米劃定。

  (二)渡槽、倒虹吸工程按照所在渠道管理范圍等寬劃定管理范圍,按照所在渠堤保護范圍等寬劃定保護范圍。

  (三)渠下涵工程按照所在渠道級別,自進出口向上、下游各延伸三十米至五十米劃定管理范圍。

  (四)水庫、水閘、渠道、泵站等其他灌區工程管理范圍和保護范圍按照國家和省有關規定劃定。

  第二十條 灌區工程管理范圍劃定后,灌區內縣級以上人民政府應當依法確定土地使用權、核發土地使用權證書。

  劃界確權工作應當納入河長制湖長制考核內容。

  第二十一條 灌區工程管理單位應當在工程管理范圍邊界設立固定標志,任何單位和個人不得擅自移動和破壞。

  第二十二條 在灌區工程管理范圍內建設跨越、穿越、臨靠灌區工程的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設施,不得影響防洪、供水及灌區工程安全,其建設方案和施工方案應當按照以下規定批準:

  (一)總干渠上大中型建設項目建設方案由省人民政府水行政主管部門批準,施工方案由省灌區工程管理單位批準;總干渠上小型建設項目以及跨市的干渠、分干渠上大中型建設項目建設方案和施工方案由省灌區工程管理單位批準;

  (二)跨市的干渠、分干渠上小型建設項目以及其他渠道上建設項目建設方案和施工方案,按照管理權限,由有管轄權的市、縣人民政府水行政主管部門批準。

  建設項目在建設過程中應當接受有管轄權的水行政主管部門或者省灌區工程管理單位的監督,方案確需改變的,應當經原批準機關同意。

  第二十三條 從事灌區工程建設,占用農業灌溉水源、灌排工程設施以及造成灌排工程設施報廢或者失去部分功能的,應當經有管轄權的水行政主管部門批準,按照國家有關規定,由責任單位負責建設等效替代工程,不具備建設等效替代工程條件的,應當按照等效替代工程的總投資額支付占用補償費;造成運行成本增加等其他損失的,應當依法給予補償。

  第二十四條 在灌區工程管理范圍內,禁止從事下列活動:

  (一)棄置和堆放砂石、垃圾、渣土等;

  (二)打井、爆破、挖窖、挖塘、葬墳、開采地下資源等;

  (三)侵占、砍伐或者破壞護渠護岸林木;

  (四)侵占、損毀工程及防汛、工程監測、水文監測、量水、通訊等設施;

  (五)其他影響工程效益發揮、有礙工程安全運行的行為。

  在灌區工程保護范圍內,不得從事影響工程運行和危害工程安全的爆破、打井、采礦、采石、取土等活動。

  第二十五條 禁止在灌區渠道內設置攔河漁具及其他影響行洪和輸水的建筑物、障礙物或者種植高桿作物等。

  禁止在灌區渠道內設置排污口;已經設置的,由縣級以上人民政府責令關閉或者限期拆除。

  禁止在灌區渠道電魚、毒魚、炸魚,丟棄動物尸體,清洗有毒有害容器,向渠道排放有毒有害污染物等。

  禁止在淠河總干渠、滁河干渠、瓦東干渠等城鎮生活供水渠道從事水上旅游、餐飲、水上運動訓練、放養畜禽、投放餌料垂釣等活動。

  第二十六條 建立灌區飲用水水源環境保護巡查制度。

  灌區內縣級以上人民政府環境保護、水行政、住房和城鄉建設等部門或者灌區工程管理單位應當按照各自職責開展巡查,發現影響飲用水水源安全的行為,應當及時制止并依法處理,或者轉交有關主管部門處理。

  第二十七條 灌區內縣級以上人民政府及其有關部門應當加強農村環境綜合整治,推行廢棄物的資源化、無害化處理;逐步建設農村生活垃圾、污水的收集和處理設施,并實行集中收集、分類處理。

  第四章 調度與供水

  第二十八條 灌區供水實行總量控制、統一調度、分級負責的原則,綜合利用引水、蓄水、提水工程,優先保障城鄉居民生活用水和農業用水,統籌生態用水,兼顧工業等用水。

  灌區的調蓄徑流和分配水量,應當制定水量分配方案。水量分配方案由省人民政府水行政主管部門會同有關設區的市人民政府制訂,報省人民政府批準后執行。

  第二十九條 省灌區工程管理單位和有關市、縣人民政府水行政主管部門應當根據灌區內部蓄水情況,合理利用灌區主要水源水庫水,橫排頭、紅石嘴以上區間來水,灌區內水庫、塘壩蓄水,灌區泵站提水。

  第三十條 省灌區工程管理單位應當依據灌區水量分配方案,結合灌區水庫蓄水量以及預測來水量,綜合平衡各方面用水需求等編制年度供水計劃,報省人民政府水行政主管部門批準。

  省灌區工程管理單位應當嚴格按照批準的計劃,實施水量統一調度。

  第三十一條 灌區內各級人民政府、水行政主管部門和灌區工程管理單位應當加強灌區旱情預防,發生干旱災害時,應當采取措施保障抗旱水源。

  旱情嚴重時,灌區內各級人民政府可以采取臨時設置抽水泵站等應急性措施;灌區內縣級以上人民政府可以采取縮小農業供水范圍或者減少農業供水量等限制措施。

  第三十二條 灌區主要水源水庫的發電調度應當服從供水調度,發電調度和供水調度應當服從防洪調度。

  灌區主要水源水庫的防洪調度,由省人民政府水行政主管部門負責。

  灌區主要水源水庫的供水調度,由省人民政府水行政主管部門負責。灌區渠首及以下的供水調度,由省灌區工程管理單位負責。

  灌區主要水源水庫管理單位應當嚴格執行防洪、供水調度指令,做好蓄水保水工作。

  電力單位應當按照防洪、供水調度指令,安排發電調度。

  第五章 用水與節水

  第三十三條 灌區用水實行計量用水、有償供水、定額管理、節約用水的制度。

  第三十四條 用水應當計量。

  灌區工程管理單位和用水戶應當完善用水計量設施。

  灌區改造、新建泵站或者泵站技術改造等農業灌溉項目建設,應當同時安裝灌溉用水計量設施。

  第三十五條 灌區工程供水價格按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則制定,并根據供水成本、費用及市場供求的變化適時調整水價。

  灌區工程供水價格按供水對象分為農業用水價格和非農業用水價格。

  農業用水價格實行兩部制水價,即基本水價和計量水價。

  農業用水價格按照補償供水生產成本、費用的原則核定。非農業用水價格在補償供水生產成本、費用和依法計稅的基礎上核定,按供水凈資產計提利潤。

  各類用水均實行定額管理,超定額用水實行累進加價。

  第三十六條 灌區供水單位根據年度供水計劃,與用水戶簽訂供用水合同。

  所有用水戶應當按照計量和規定的水價向供水單位繳納水費。對暫不具備計量收費條件的農業用水戶,按照規定的水田、旱地畝均用水定額及標準繳納水費。

  嚴禁任何單位和個人截留、平調、挪用水費。

  用水戶不按合同規定繳納水費,應當按照規定支付違約金。用水戶在合理期限內經催告仍不繳納水費和違約金的,供水單位可以按照國家規定的程序中止供水。

  第三十七條 灌區用水戶應當服從統一的供水調度。

  任何單位和個人不得攔截和搶占水源,不得擅自放水,不得擾亂供水秩序。

  第三十八條 不同行政區域之間發生水事糾紛,可以由共同的上一級人民政府水行政主管部門組織協商,跨市的水事糾紛也可以由灌區工程管理單位組織協商。

  協商不成的,由共同的上一級人民政府裁決,有關各方必須遵照執行。

  第三十九條 鼓勵灌區用水戶采用節水灌溉,降低水的消耗量,提高水的重復利用率。

  第六章 法律責任

  第四十條 違反本條例的行為,法律、行政法規對責任追究已有規定的,從其規定。

  第四十一條 違反本條例第二十一條規定,擅自移動、破壞工程邊界固定標志的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或省灌區工程管理單位責令停止違法行為,采取補救措施;造成損失的,責令賠償損失。

  第四十二條 違反本條例第二十五條第二款規定,在灌區渠道內設置排污口的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者省灌區工程管理單位責令限期拆除,處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

  第四十三條 違反本條例第二十五條第四款規定,在淠河總干渠、滁河干渠、瓦東干渠等城鎮生活供水渠道從事水上旅游、餐飲、水上運動訓練、放養畜禽、投放餌料垂釣等活動的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為,處以一百元以上五百元以下的罰款。

  第四十四條 灌區工程管理單位及其工作人員有玩忽職守、濫用職權、循私舞弊、包庇縱容等違法行為的,由其所在單位或上級主管機關給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第七章 附則

  第四十五條 本條例自 年 月 日起施行。

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