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池州市2017年行政復議應訴工作情況分析報告
瀏覽次數:1666 來源:池州市法制辦 作者: 發布時間:2018-09-25  字體:[ ]

  2017年,池州市行政復議應訴工作在市委市政府的正確領導下、在省政府法制辦公室的支持和指導下,以十八大、十八屆三中、四中全會精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,始終堅持“運用法治思維和法律方式化解行政爭議和社會矛盾”的宗旨,通過夯實基礎、創新機制、改進方法,行政復議應訴工作在履行監督職能、維護社會穩定、促進社會和諧發展等方面取得了明顯成效。

  一、行政復議案件辦理情況

  (一)全市行政復議案件辦理情況

  2017年全市各級行政復議機關共收到行政復議申請129件,受理前通過宣傳、引導、調解等方式妥善處置23件,受理行政復議案件106件,涉及公安、工商、食藥、規劃、房屋征遷、勞動及社會保障、林業和土地等多個領域。其中,林業類、公安類分別占受理總數的17.92%;土地類、食藥類分別占受理總數的14.15%;城鄉規劃類占受理總數的9.43%;勞動及社會保障類、工商類分別占受理總數的6.60%;房屋拆遷類占受理總數的4.72%;環保類、不動產登記類分別占受理總數的3.77%。

  被申請人為縣區政府18件,被申請人為縣區政府部門63件,被申請人為市直部門13件(不含省直部門受理案件)。全年共審結92件(包括上年度結轉),未審結21件,其中,維持31件,駁回27件,撤銷9件,確認違法3件,變更1件,通過調解、和解等方式結案21件。

  (二)市政府行政復議案件辦理情況

  2017年市政府共收到行政復議申請48件,受理前通過宣傳、引導、調解等方式妥善處置16件,受理行政復議案件32件,涉及規劃、勞動及社會保障、房屋征遷、土地、林業等多個領域,前幾類分別是:土地類、林業類占受理總數為56.25%;公安類占受理總數為12.5%;規劃類、勞動及社會保障類分別占受理總數為9.38%;信息公開類占受理總數為6.25%;工商類、環保類占受理總數為3.13%。審結27件(包括上年度結轉),未審結5件。

  辦理省政府受理市政府為被申請人或第三人案件3件,其中, 1件因申請人撤回而終止,還有2件正在審理中。

  (三)行政復議案件特點

  1、行政復議案件受理數量持續增長。2017年全市各級受理行政復議案件106件,較2016年上漲27.71%。分析其原因,一是老百姓維權意識不斷增強,法律意識不斷增強;二是行政機關執法越來越規范,使公民、法人或其他組織通過法律手段來解決行政爭議;三是受案渠道進一步暢通,全市各級復議機關通過當面遞交、郵寄、傳真和口頭申請等形式接收行政復議申請,申請行政復議更加方便快捷。

  2、案件涉及領域相對集中。2017年全市復議類案件中林業、土地類共34件,占受理總數的32.08%。主要原因是部分國家重點項目陸續在我市啟動,集體土地、林地被征收數量劇增,由于直接涉及老百姓的切身利益,導致該類行政復議案件總量大幅增長。

  3、行政復議案件調解和解率上升。2017年,通過調解和解等方式結案21件,占結案率22.83%,較去年明顯上升。究其原因有:調解力度較大,復議機構和辦案人員注重發揮調解對于徹底化解糾紛的優勢;依法進行調解,案件審查過程中,復議機構認真執行法律規定;轉變調解觀念,將調解與指導行政執法活動相結合,復議機關不再單純采用責令履行、撤銷、變更、確認違法等直接糾錯方式予以糾正,而是及時同相關政府和部門負責人溝通,反饋執法行為存在的問題,爭取得到相關負責人的認同,對于避免出現類似執法問題起到了很好的預防效果。

  二、行政應訴案件辦理情況

  2017年,全市共發生行政訴訟案件565件(包含一、二審和非訴執行案件)。從被告級別看,市政府為被告占總數的1.95%,市政府部門為被告占總數的17.24%;縣級政府及縣級政府部門為被告分別占總數的26.36%和38.76%;鄉鎮政府為被告占總數的16.05%。行政機關勝訴率為78.70%。行政機關負責人出庭應訴率較去年繼續上升。

  行政訴訟案件呈現特點為:一是案件數量顯著增長。2017年全市行政應訴一審案件129件, 2016年為75件,同比增長72%;二是復議機關共同應訴比例不斷提高,占應訴機關比例為19.67%;三是上訴率繼續攀高。上訴率為22.48%,主要原因為對行政審判缺乏實質了解,行政訴訟審查的是具體行政行為的合法性,但原告及第三人卻往往因合理性問題得不到解決而上訴。

  三、主要做法

  (一)落實復議為民宗旨,切實提高行政復議公信力。采取切實有效措施,認真落實習近平同志在黨的十九大報告中把堅持以人民為中心作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要思想,真正把復議為民宗旨貫徹落實到實際工作中去。一是加大宣傳力度,消除群眾不知行政復議的心理,引導百姓通過行政復議途徑解決行政糾紛;二是改變工作作風,消除群眾不敢行政復議的心理,把行政復議工作作為樹立政府親民、愛民形象,密切聯系群眾的窗口;三是制定便民措施,消除群眾不會行政復議的心理,全市各級復議機關通過當面遞交、郵寄、傳真和口頭申請等形式接收行政復議申請,申請行政復議更加方便快捷;四是實現行政復議決定書網上公開,除涉及商業秘密、個人隱私等情況,對已經發生法律效力的行政復議決定書一律在池州政府法制信息網上公開,主動接受社會監督,切實提高行政復議公信力。2017年,共組織參加行政復議法等法律法規宣傳16次,開展聽證審理復議案件4次,公開生效行政復議決定書12份。

  (二)強化層級監督職能,促進行政機關依法行政。 一年來,全市行政復議機關秉持公正無私的理念,對被申請人不搞“官官相護”,充分發揮了復議機關監督、糾錯的功能。一是建立健全工作制度,為行政復議案件的辦理提供強有力的制度支持和質量保證。出臺《行政復議若干制度(試行)》,全面細化接待、立案、告知、審理等10項流程,確保全市行政復議案件辦理統一規范。二是關注熱點難點,注重社會效果與法律效果統一。林業類、土地類、房屋拆遷類案件近年來一直是我市社會關注的熱點問題,也是行政復議領域中的難點案件。對此類問題,堅持快速受理、依法審理,堅持案件審理與行政指導相結合,力爭做到“審理一案、規范一片、穩定一方”,為經濟社會發展提供堅強法制保障。全年,僅市政府本級受理林業類、土地類行政復議案件17件,共審結13件。三是加強督查回訪,確保行政復議決定落實到位。2017年,共對5起行政復議案件進行了督查回訪,有效維護了人民群眾的合法權益,有力促進了行政機關依法行政工作。

  (三)尊重司法權威,助推法治政府建設。加強行政應訴工作是行政機關尊重、接受法院對行政行為司法審查與監督的必備之意、必經之途。一是完善行政應訴工作制度。2017年先后出臺《池州市人民政府辦公室關于加強和改進行政應訴工作的實施意見 》、《池州市人民政府辦公室關于行政機關加強行政公益訴訟有關工作的實施意見》、《關于做好全市政府系統公職律師證書申辦和公職律師使用管理工作的通知》等文件,要求全市進一步加強行政應訴能力、隊伍建設;二是積極落實行政應訴職責。全面組織案件證據資料,認真準備答辯意見,確保答辯狀、答復書既闡釋行政行為合理合法,又針對當事人訴求釋法說理;針對開庭中可能存在的爭議焦點提前研究預案,提高庭審辯論針對性;對人民法院提出的司法建議,責成有關部門依法落實,對已發生法律效力的行政裁判,依法履行,不拖延、推諉。2017全年市政府本級已審結行政應訴案件勝訴率100%。三是抓好監督考核機制。2017年年中年末,分別統計全市行政機關負責人出庭應訴情況,納入依法行政考核并進行通報。

  (四)堅持多措并舉,全市行政復議應訴工作呈現協調發展態勢。 一是加強對全市行政復議應訴工作的監督指導。特別是對個別力量薄弱單位,在日常工作中注重通過個案對其進行指導,全年共接受各縣區政府及市直部門行政復議機構工作人員就行政復議應訴工作方面的口頭咨詢80余次、書面請示7件。二是加強與司法機關溝通協作,爭取法院對行政執法工作的理解和支持。2017年7月,市政府法制辦與市中級人民法院行政庭、縣區人民法院行政庭召開第二次行政復議行政訴訟實務研討會,2017年12月,積極派員參加省政府法制辦、省高級人民法院在池州召開的全省訴與非訴聯席會議。三是注重宣傳培訓,2017年,共在市級報紙發表信息6篇,在省法制辦發表信息50余篇,邀請中國人民大學史際春教授、華東政法大學章志遠教授分別作“解讀《民法總則》”、“《政府合同的理論與實踐》”專題講座,安排縣區政府法制辦工作人員參加省政府法制辦專題培訓20余人次。通過加強宣傳培訓工作,有效地促進了全市行政復議應訴工作整體協調發展。

  四、存在的問題及下一步工作打算

  2017年,雖然取得了一些成績,但是還存在著復議應訴力量總體較為薄弱、復議化解行政爭議主渠道作用尚未充分發揮、辦案質量及文書質量有待進一步提高、行政應訴能力有待進一步加強等諸多不足。下一步,我們將著力加強全市行政復議應訴機構和人員隊伍建設,切實開展行政復議應訴規范化建設,積極適應《中華人民共和國行政復議法》修改后的新要求,堅持圍繞中心、服務大局,為法治政府建設作出積極貢獻。

  (一)繼續推進行政復議規范化建設。一是以出臺《行政復議若干制度(試行)》為契機,抓好貫徹落實,促進全市行政復議規范化、統一化建設;二是以政府系統推廣建立公職律師、法律顧問制度為契機,針對全市政府系統復議和應訴工作量大、辦案人員不足的現實,加大投入,充實辦案力量,改善辦案所需的辦公場所和設備等條件,進一步提高行政復議辦案質量。

  (二)以行政機關負責人出庭應訴為抓手,不斷提升行政應訴水平。下一步,我們將以推進行政機關負責人出庭為突破口,全面推進行政應訴工作向縱深發展。擬制定出臺《池州市推進行政機關負責人出庭應訴指導意見》,對各級行政機關負責人出庭應訴的適用范圍、頻率、職責、監督檢查、責任追究作出明確要求,樹立新時期行政首長有擔當、敢負責的良好形象。嚴格監督考核,確保行政機關負責人出庭應訴工作落到實處。強有力的監督考核是推動行政機關負責人出庭應訴工作常態化發展的重要保障。繼續將行政機關負責人出庭應訴情況納入了依法行政考評內容,對行政機關負責人未按規定出庭應訴全市各級部門予以扣分。

  (三)加強工作指導交流和業務培訓。一是適時開展專項檢查和文書評比等活動,加強業務交流,促進工作改進。二是拓展橫向交流,探索協作內容和協作機制,加強與兄弟地市特別是行政復議應訴工作先進地區進行相互交流,學習外地先進經驗,提高自身水平。三是繼續加強與各級人民法院溝通協作,實現司法與行政良性互動。四是開展業務培訓,精心挑選并邀請理論界和實務界專家培訓授課,將系統內專職行政復議應訴人員輪訓一遍,組織各級行政機關具體辦案人員開展專題培訓,不斷強化和提高行政復議應訴辦案能力。

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