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《安徽省人民防空工程建設與維護管理規定》政策解讀
瀏覽次數:579 來源:省司法廳 作者: 發布時間:2019-01-09  字體:[ ]

  2018年12月29日,李國英省長簽署第286號省政府令,公布修訂后的《安徽省人民防空工程建設與維護管理規定》(以下簡稱《規定》),《規定》將于2019年3月1日起施行。現就《規定》有關問題作如下解讀:

  一、為什么要修訂《規定》?

  2003年,省政府頒布《安徽省人民防空工程建設與維護管理規定》(以下簡稱省政府155號令),對推動我省人民防空工程(以下簡稱人防工程)建設發展,保護人民生命和財產安全發揮了重要作用。但是,隨著經濟社會發展,部分條款滯后于現實需要,難以解決工作中遇到的矛盾和問題,尤其是人防工程缺乏規劃管控、建設標準不統一、維護管理責任難以落實等問題較為突出,制約了人防工程建設健康持續發展,需要修訂完善。

  二、修訂《規定》的基本思路是什么?

  此次修訂為全面修訂,一是將國家和我省有關人民防空工作的新部署新要求貫徹落實到修訂工作中。二是近年來,我省加快轉換人民防空發展方式,統籌推進人民防空與經濟社會融合發展,較好履行了“戰時防空、平時服務、應急支援”的使命任務,全省人民防空建設取得了顯著成績:部分核心要素建設指標水平居全國前列,整體工作全國居中靠前、中部省份領先。將實踐中的成熟經驗和做法加以總結、提煉,上升為地方立法。三是參考借鑒省外立法經驗。

  三、《規定》的主要內容是什么?

  《規定》共35條。第1至5條為總則部分,規定了人防工程概念、建設原則和部門管理職責;第6至19條為規劃建設部分,對人防工程規劃的編制和實施、人防工程的組織建設和經費保障,民用建筑防空地下室同步和易地建設的情形作出規定;第20至22條為質量管理部分,對人防工程的質量監督,竣工交付等進行規范;第23至31條為維護管理部分,對人防工程維護管理的責任主體、經費保障、維護保養等作出規定;第32至34條為法律責任部分;第35條為附則。

  四、城市規劃區內新建民用建筑修建防空地下室標準是什么?

  《規定》要求,城市規劃區內新建民用建筑,建設單位或者個人應當按照國家、省有關規定和地下空間人防綜合規劃修建防空地下室。2017年1月,省政府出臺《安徽省人民政府關于依法加強人民防空工作的意見》,對修建防空地下室標準作了具體規定。

  五、易地修建防空地下室的情形是什么?

  (一)采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米或者不足規定的地下室空間凈高的;

  (二)建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目,因地質條件不適于修建的;

  (三)因建設地段房屋或者地下管道設施密集,防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的;

  (四)國家規定的其他情形。

  六、人防工程維護管理責任單位有哪些?

  (一)人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程,由人民防空主管部門負責;

  (二)防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用工程,由防空專業隊組建部門和戰時醫療救護、物資儲備等部門負責;

  (三)商業開發性民用建筑和政府投資的保障性住房依法配建的防空地下室竣工后,在縣級以上人民防空主管部門登記造冊,由建設單位或者使用人負責,可以委托物業管理公司具體實施;

  (四)易地建設人防工程和其他人防工程,由建設單位或者使用人負責。

  人防工程專用設備由該人防工程維護管理責任單位委托專業機構維護保養。

  七、《規定》的政策亮點有哪些?

  一是充分體現“放管服”改革的需要。黨的十八大以來,黨中央、國務院不斷深化“放管服”改革,優化營商環境,推動政府職能向減審批、強監管、優服務轉變,促進市場公平競爭。2018年,國務院辦公廳印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。本次立法修訂,致力于推進人民防空建設管理方式轉變,落實工程建設項目審批制度改革,精簡審批環節,激發市場活力,加快構建政府、社會、市場聯合治理體系。在報建審批環節,不再將民用建筑防空地下室建設意見書作為核發建設工程規劃許可證、施工許可證的前置條件。在竣工驗收環節,實行多部門聯合驗收,不再實行人防工程竣工驗收備案制度。

  二是科學規劃人防工程規劃建設。我省《關于依法加強人民防空工作的意見》要求市、縣人民政府編制地下空間暨人防工程綜合利用規劃(以下簡稱地下空間人防綜合規劃)。本次修訂,規定規劃和人民防空主管部門,依據城市總體規劃編制地下空間人防綜合規劃,將有關人防工程控制性內容納入城市控制性詳細規劃,規劃主管部門提出的規劃條件中包含人防工程建設要求。通過人防工程與城市地下空間的規劃融合,建立布局更加合理、功能更加配套、結構更加均衡的城市人防工程防護體系,促進人民防空與經濟社會融合發展。

  三是進一步強化人防工程維護管理。實際工作中,存在人防工程維護管理主體不清,責任不明,維護管理責任難以落實等問題,“重建設、輕維護”的現象較為突出。本次修訂,將人防工程的維護管理責任主體和經費保障單獨規定,對維護保養人防工程按照國家技術規范作出要求,增強了政策執行性和可操作性。同時參照消防、電梯等特種設備管理,對人防工程專用設備設施實行專業化維護保養。

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